สศค. เปิดผลการรับฟังความคิดเห็น 80% เห็นด้วย “พ.ร.บ.เอนเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์” ค้านเกณฑ์เงินฝาก 50 ล้าน เสนอตรวจสอบเงินลงทุนจดทะเบียน หวั่นเป็นแหล่งฟอกเงิน
สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) เปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับ ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. …. (เอนเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์) หลังจากผ่านการพิจารณาจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
ทั้งนี้ ได้มีการเปิดรับฟังความคิดเห็นระหว่างวันที่ 28 กุมภาพันธ์ – 14 มีนาคม 2568 ผ่านระบบกลางของสำนักงานพัฒนารัฐบาลดิจิทัล ซึ่งมีผู้เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นกว่า 71,000 คน
80% เห็นด้วย พ.ร.บ.เอนเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์
ผลการสำรวจพบว่า ประชาชน 80% เห็นด้วย กับร่างกฎหมาย ขณะที่อีก 20% ไม่เห็นด้วย โดยมีข้อเสนอแนะหลากหลายประเด็นในแต่ละหมวดหมู่ของร่างกฎหมาย
บททั่วไป
เห็นด้วย 80.75% ไม่เห็นด้วย 19.25%
- ในส่วนของบททั่วไป มีข้อเสนอให้ปรับปรุงคำนิยามบางคำให้มีความชัดเจนมากขึ้น เช่น คำว่า “การให้บริการเพื่อการท่องเที่ยว การพักผ่อนหย่อนใจ หรือนันทนาการ” ในนิยาม “ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร” รวมถึงการอ้างอิงนิยาม “การพนัน” ตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน และการกำหนดรายละเอียดของคำว่า “ผู้ซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้ง” ในนิยาม “พนักงานเจ้าหน้าที่”
- มีข้อเสนอว่า ไม่จำเป็นต้องกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยรักษาการร่วมกับนายกรัฐมนตรี เนื่องจากเป็นคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรโดยตำแหน่งอยู่แล้ว ซึ่งอาจทำให้เกิดความไม่ชัดเจนในการออกใบอนุญาต โดยเฉพาะการออกใบอนุญาตซ้อนใบอนุญาต รวมถึงการออกกฎหมายลำดับรอง และการใช้อำนาจในการกำกับดูแล
- สศค. ได้ชี้แจงว่า พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 มิได้มีการกำหนดนิยามคำว่า “การพนัน” ไว้ จึงมิอาจอิงนิยามจากพระราชบัญญัติดังกล่าวได้ สำหรับประเด็นอื่น ๆ จะนำความคิดเห็นไปประกอบการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. สถานบันเทิงฯ ต่อไป
คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร
เห็นด้วย 80.74% ไม่เห็นด้วย 19.26%
- เสนอให้เพิ่มอำนาจในการส่งเสริมการลงทุน การติดตามและประเมินผลการดำเนินงานของธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร การประสานความร่วมมือกับหน่วยงานทั้งในและต่างประเทศ และการออกหลักเกณฑ์ด้านธรรมาภิบาล
- เสนอให้เพิ่มอำนาจในการกำหนดให้ผู้เข้าเล่นพนันจากต่างประเทศสามารถนำเงินจากต่างประเทศเข้ามาและนำเงินออกนอกประเทศได้โดยปราศจากข้อจำกัด และอนุญาตให้ผู้รับใบอนุญาตสามารถประกอบธุรกิจแลกเปลี่ยนเงินตราได้ภายในสถานประกอบการกาสิโน
- องค์ประกอบของคณะกรรมการนโยบายฯ มีข้อเสนอให้เพิ่มผู้แทนจากภาคเอกชน ภาคประชาชน และผู้เชี่ยวชาญอิสระเข้าร่วมเป็นองค์ประกอบ รวมถึงให้มีคณะกรรมการตรวจสอบอิสระ
- ผู้ทรงคุณวุฒิ มีข้อเสนอให้กำหนดจำนวนขั้นต่ำ เช่น ไม่น้อยกว่า 3 คน และให้เพิ่มสาขาความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและด้านความรับผิดชอบต่อสังคม รวมถึงให้มีผู้แทนจากภาคประชาสังคม และการกำหนดกระบวนการสรรหาที่โปร่งใส
- การประชุมและลงมติ มีข้อเสนอให้ระบุองค์ประชุมและการลงมติให้ชัดเจน และเปิดช่องให้มีการประชุมในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้ รวมถึงระบุหลักเกณฑ์การกำหนดเบี้ยประชุมและผลตอบแทนให้ชัดเจน
- สศค. ชี้แจงว่า มาตรา 6/1 แห่งพระราชบัญญัติควบคุมแลกเปลี่ยนเงิน พ.ศ. 2485 กำหนดว่า เพื่อประโยชน์ในการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย การนำเงินเข้ามาและนำเงินออกนอกประเทศจึงควรเป็นไปตามที่ พ.ร.บ. ควบคุมฯ และกฎหมายลำดับรองกำหนด
- นอกจากนี้ ข้อ 3 ของกฎกระทรวงฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2497) กำหนดห้ามมิให้บุคคลใดประกอบธุรกิจเกี่ยวกับปัจจัยการชำระเงินต่างประเทศ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีหรือได้รับการขึ้นทะเบียนจากเจ้าพนักงาน ดังนั้น หากผู้รับใบอนุญาตตามร่าง พ.ร.บ. สถานบันเทิงฯ จะให้บริการเกี่ยวกับปัจจัยการชำระเงินต่างประเทศ ย่อมต้องได้รับอนุญาตหรือได้รับการขึ้นทะเบียนตาม พ.ร.บ. ควบคุมฯ เพื่อรักษาความมั่นคงทางการเงินของประเทศ
- สำหรับการประชุมผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ สศค. ชี้แจงว่า มาตรา 6 แห่งพระราชกำหนดว่าด้วยการประชุมผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2563 กำหนดว่า ประธานกรรมการตามร่าง พ.ร.บ. สถานบันเทิงฯ สามารถกำหนดให้จัดการประชุมผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ได้อยู่แล้ว
คณะกรรมการบริหารสำนักงานควบคุมฯ
เห็นด้วย 80.75% ไม่เห็นด้วย 19.25%
- เสนอให้พิจารณาเพิ่มผู้แทนจากภาคส่วนอื่นที่เกี่ยวข้อง เช่น ผู้แทนจากสภาอุตสาหกรรมท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย สมาคมโรงแรม สมาคมธนาคารไทย สำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค ผู้เชี่ยวชาญอิสระ และตัวแทนประชาชน รวมถึงพิจารณาความจำเป็นและบทบาทของปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม
- กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ มีข้อเสนอให้กำหนดคุณสมบัติให้ชัดเจน เช่น เน้นด้านเศรษฐศาสตร์มหภาคและการพนัน ด้านสังคมวิทยาและอาชญาวิทยาที่เกี่ยวกับพนัน ด้านการจัดการการท่องเที่ยวและธุรกิจบริการ ด้านการบริหารจัดการองค์กรขนาดใหญ่ และด้านกฎหมายธุรกิจ กฎหมายการพนัน และกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงเพิ่มผู้ทรงคุณวุฒิด้านเทคโนโลยี
- อำนาจคณะกรรมการบริหาร เสนอให้เพิ่มเรื่อง “การเปิดเผยข้อมูล” ที่เกี่ยวกับการดำเนินงาน การบริหารงานบุคคล การเงิน การจัดซื้อจัดจ้าง และการตรวจสอบภายใน นอกจากนี้ ยังเสนอให้กำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการจัดทำแผนและงบประมาณ กำหนดแนวทางการทำงานกับหน่วยงานกำกับดูแลเดิม และเพิ่มอำนาจในการตรวจสอบและกำกับดูแลที่ชัดเจนขึ้น
สำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
เห็นด้วย 80.75% ไม่เห็นด้วย 19.24%
- เสนอให้ระบุวัตถุประสงค์และหน้าที่ของสำนักงานให้ชัดเจน โดยระบุว่า “การส่งเสริมและสนับสนุน” นั้น รวมถึงการส่งเสริมการลงทุน การพัฒนาบุคลากร การสร้างนวัตกรรม และการยกระดับธุรกิจนี้ให้ทัดเทียมระดับสากล
- เสนอให้ระบุว่า “ผลกระทบ” ที่ต้องศึกษาและวิเคราะห์นั้น รวมถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม และสุขภาพ รวมถึงระบุว่าการ “กู้ยืมเงิน” ต้องเป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ที่เป็นประโยชน์ต่อการดำเนินงานของสำนักงาน และต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงการคลัง โดยควรกำหนดเพดานการกู้เงิน (เช่น ไม่เกิน 20% ของงบประมาณประจำปี) และให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบทุกไตรมาส
- เสนอให้เพิ่มบทบาทในการตรวจสอบธุรกรรมทางการเงินเพื่อป้องกันการฟอกเงิน การเสนอแนะนโยบายโดยตรงต่อคณะรัฐมนตรีในกรณีฉุกเฉิน และการทำรายงานประจำปีแสดงข้อมูลผู้ใช้บริการและผลกระทบทางสังคมและสิ่งแวดล้อม
- โครงสร้างองค์กรและบุคลากร ข้อเสนอให้พิจารณาความเป็นอิสระของสำนักงาน เช่น เป็นองค์การมหาชน และกำหนดโครงสร้างองค์กรที่ชัดเจนในกฎหมาย รวมถึงระบุคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการให้ชัดเจน เช่น ต้องมีความรู้ความสามารถด้านการบริหารจัดการองค์กรขนาดใหญ่
- เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ “คณะกรรมการสรรหา” ผู้อำนวยการ และการประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการ รวมถึงการแต่งตั้งและถอดถอนผู้อำนวยการต้องผ่านการรับฟังความเห็นจากคณะกรรมการอิสระหรือสาธารณชน
- การบริหารงานและการดำเนินงาน เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูล การบริหารความเสี่ยงและการควบคุมภายใน การรับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และการระบุคุณสมบัติของผู้ตรวจสอบภายใน
การอนุญาตและการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
เห็นด้วย 80.73% ไม่เห็นด้วย 19.27%
- เสนอให้กำหนดทุนจดทะเบียนให้เหมาะสมกับขนาดธุรกิจ และพิจารณาสัดส่วนพื้นที่กาสิโนที่ 10% ว่าอาจน้อยเกินไป แต่ต้องมีมาตรการกำกับที่เข้มงวดรัดกุม
- เสนอให้กำหนดกฎเกณฑ์เรื่องการป้องกันกลุ่มทุนที่ไม่โปร่งใส กำหนดระยะเวลากระบวนการอนุญาตให้ชัดเจน เพิ่มความเชื่อมั่นให้ผู้ประกอบการ และพัฒนาระบบยื่นขออนุญาตออนไลน์
- เสนอให้เพิ่มการตรวจสอบแหล่งที่มาของทุนจดทะเบียนที่ต้องโปร่งใสและไม่เกี่ยวกับการฟอกเงินหรืออาชญากรรม รวมถึงเพิ่มประสบการณ์และความเชี่ยวชาญขั้นต่ำของผู้ประกอบการและผู้บริหาร
- เสนอให้กำหนดเงื่อนไขการดำเนินกิจกรรมเพื่อสังคมและสิ่งแวดล้อม (CSR) โดยจัดสรรงบประมาณอย่างน้อย 1% ของกำไรสุทธิ รวมถึงมีมาตรการลดความเสี่ยงจากการพนันเกินตัว เช่น กำหนดวงเงินเดิมพันสูงสุดต่อวัน มีระบบยืนยันตัวตน และจัดตั้งศูนย์ให้คำปรึกษาผู้มีปัญหาการพนัน
- มีข้อคิดเห็นว่า ร่าง พ.ร.บ. มีวัตถุประสงค์ที่ผิดตั้งแต่ต้น ควรเน้นสนับสนุนการท่องเที่ยวอย่างเดียว ไม่ควรมีกาสิโน
การควบคุมและมาตรการบังคับ
เห็นด้วย 80.74% ไม่เห็นด้วย 19.26%
- เสนอเห็นด้วยกับการจัดให้มีมาตรการป้องกันการฟอกเงิน แต่ควรกำหนดหลักเกณฑ์ว่า ผู้อำนวยการจะสั่งห้ามบุคคลเข้ากาสิโนได้ในกรณีใดบ้าง เพื่อป้องกันการใช้อำนาจโดยมิชอบ รวมถึงเพิ่มการตรวจสอบประวัติอาชญากรรมและสุขภาพจิตของผู้เข้าเล่น
- เกณฑ์การเข้าเล่นพนันของคนไทย ซึ่งกำหนดว่าต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน มีข้อเสนอแนะหลายแนวทาง ได้แก่
1.ไม่เห็นด้วยกับการกำหนดเกณฑ์เงินฝากที่ 50 ล้านบาท เพราะจะมีผลต่อการลงทุนโดยตรง ถ้าฐานลูกค้ามีจำนวนน้อย การลงทุนในธุรกิจนี้จะไม่สามารถเกิดขึ้นได้
2.ลดเกณฑ์เงินฝากเป็น 10 ล้านบาท และอนุญาตให้ใช้หลักทรัพย์อื่นแทนได้ (เช่น หุ้น ที่ดิน) รวมถึงเพิ่มทางเลือกการตรวจสอบรายได้ เช่น การยื่นแบบภาษีเงินได้ย้อนหลัง 3 ปี
3.ลดเกณฑ์เงินฝากเป็น 5 ล้านบาท แต่เพิ่มเงื่อนไขรายได้ต่อปีไม่น้อยกว่า 2 ล้านบาท
4.ข้อกำหนดเรื่องฝากเงินขั้นต่ำอาจเป็นการจำกัดสิทธิบุคคลเกินสมควร ควรพิจารณาทางเลือกอื่น เช่น การกำหนดวงเงินสูงสุดในการเล่นการพนัน การให้ข้อมูลและความรู้เกี่ยวกับการพนันที่มีความรับผิดชอบ
พนักงานเจ้าหน้าที่
เห็นด้วย 80.6% ไม่เห็นด้วย 19.4%
- เสนอว่า การกำหนดให้เจ้าหน้าที่เข้าไปในสถานบันเทิงครบวงจรเพื่อ “สังเกตการณ์” มีความหมายที่กว้างมาก อาจเปิดช่องให้พนักงานเจ้าหน้าที่ใช้อำนาจเกินขอบเขต และการกำหนดให้เจ้าหน้าที่เข้าถึงระบบสารสนเทศของกาสิโนยังขาดความชัดเจนว่าเป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ใด
- เสนอให้ระบุให้ชัดเจนว่าการยึดหรืออายัดทรัพย์สินต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดตามกฎหมายใด และการสั่งให้หยุดการให้บริการในกาสิโนต้องทำโดยมีเหตุผลอย่างไร
- เสนอให้กำหนดรูปแบบบัตรประจำตัวเจ้าพนักงานให้ชัดเจน ให้มีการแสดงบัตรก่อนการปฏิบัติหน้าที่ทุกครั้ง จัดตั้งระบบตรวจสอบข้ามพรมแดนร่วมกับประเทศคู่ค้า และให้ธุรกิจกาสิโนต้องมี “กองทุนชดเชยผู้บริโภค” หากมีกรณีฉ้อโกงหรือล้มละลาย
- เสนอให้บังคับใช้กฎหมาย PDPA อย่างเคร่งครัด จัดฝึกอบรมเจ้าหน้าที่อย่างต่อเนื่อง และให้การยึดทรัพย์ต้องได้รับอนุญาตจากศาลภายใน 48 ชั่วโมง เพื่อป้องกันการใช้อำนาจเกินขอบเขต
- เสนอให้เพิ่มคุณสมบัติของพนักงานเจ้าหน้าที่ว่าต้องผ่านการฝึกอบรมด้านกฎหมายและจริยธรรมอย่างน้อย 100 ชั่วโมงก่อนเข้าปฏิบัติหน้าที่ และเพิ่มอำนาจในการตรวจสอบระบบบัญชี การเงิน และระบบรักษาความปลอดภัย
บทกำหนดโทษ
เห็นด้วย 80.7% ไม่เห็นด้วย 19.3%
- เสนอให้กำหนดขอบเขตของ “การไม่แก้ไขให้ถูกต้องครบถ้วน” และ “การไม่แจ้ง” ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อป้องกันการตีความที่กว้างและการลงโทษที่ไม่เป็นธรรม
- เสนอว่า ค่าปรับไม่สมดุลกับรายได้ที่เกิดขึ้นจริง เช่น กิจการมีเงินลงทุน 10,000 ล้านบาท แต่หากเลิกกิจการโดยไม่แจ้ง มีคมีข้อเสนอว่า ค่าปรับไม่สมดุลกับรายได้ที่เกิดขึ้นจริง เช่น กิจการมีเงินลงทุน 10,000 ล้านบาท แต่หากเลิกกิจการโดยไม่แจ้ง มีค่าปรับเป็นพินัยเพียง 1-10 ล้านบาท ซึ่งน้อยเกินไป
- เสนอเกี่ยวกับการคำนวณค่าปรับเป็นพินัยในรูปแบบ “อัตราร้อยละ” ของรายได้กาสิโนทั้งปี ว่าเป็นวิธีการคำนวณค่าปรับที่ค่อนข้างรุนแรงและไม่มีการกำหนดอัตราค่าปรับอย่างสูงไว้ จึงเสนอให้คงเหลือไว้เฉพาะค่าปรับเป็นพินัย
ข้อมูล ฐานเศรษฐกิจ
อ่านข่าวเพิ่มเติม
- ‘อุ๊งอิ๊ง’ บอกไม่รู้!! ‘กฤษฎีกา’ ใช้เวลาพิจารณา ‘กม.เอนเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์’ กี่วัน
- ‘ภูมิธรรม’ ขออย่าค้าน เอนเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ เหตุทำกระบวนการล่าช้า
- ปลดล็อกสินเชื่อรถกระบะ! ‘เผ่าภูมิ’ เปิดตัว ‘กระบะพี่ มีคลังค้ำ’ วงเงิน 5 พันล้าน
ติดตามเราได้ที่
- เว็บไซต์ : https://www.thebangkokinsight.com/
- Facebook : https://www.facebook.com/TheBangkokInsight
- X : https://twitter.com/BangkokInsight
- Instagram : https://www.instagram.com/thebangkokinsight/
- Youtube : https://www.youtube.com/channel/UCYmFfMznVRzgh5ntwCz2Yxg
